Reformar al país no sólo es facultad del presidente de la República, los diputados, senadores y los congresos locales, sino también de los ciudadanos, aunque implica cierta dificultad.
Sobre el tema, primero hay que entender qué es una iniciativa de ley o decreto y esto ha sido definido por el Sistema de Información Legislativa (SIL), la plataforma temática de la Secretaría de Gobernación federal:
“Documento formal que los órganos o actores facultados legalmente presentan ante cualquiera de las cámaras del Congreso de la Unión para su estudio, discusión y, en su caso, aprobación”, definen.
De acuerdo con el SIL, la iniciativa de ley tiene como propósito crear, reformar, adicionar, derogar o abrogar disposiciones constitucionales o legales y se considera como el acto jurídico con el que da inicio el proceso legislativo.
La plataforma también cita la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que es donde se define quiénes tienen la facultad para iniciar estos procesos, incluyendo la opción de los ciudadanos si garantizan firmas de respaldo. Ellos son:
⁃ El presidente de la República
⁃ Los dIputados y senadores del Congreso de la Unión.
⁃ Las legislaturas de los estados y de la Ciudad de México.
⁃ Los ciudadanos, con las firmas de respaldo equivalentes por lo menos al 0.13 por ciento de la lista nominal de electores.
Por otro lado, el SIL retoma de la Constitución que el texto debe incluir una exposición de motivos, lo relacionado con la norma a modificar y las normas transitorias en donde regularmente se prevén los tiempos y la necesidad de reformas complementarias.
El texto también señala que se debe de apegar al Reglamento de la Cámara de Diputados que señala que las iniciativas deben tener también 11 puntos básicos en su redacción.
1. Encabezado o título de la propuesta.
2. Planteamiento del problema que la iniciativa pretenda resolver.
3. Argumentos que la sustenten.
4. Fundamento legal.
5. Denominación del proyecto de ley o decreto.
6. Ordenamientos a modificar.
7. Texto normativo propuesto.
8. Artículos transitorios.
9. Lugar.
10. Fecha.
11. Nombre y rúbrica del iniciador.
La misma base de datos de la Secretaría de Gobernación permite identificar cuántas iniciativas ciudadanas se han presentado por legislatura, sin embargo en el actual periodo que inició el 29 de agosto de 2021, no arroja resultados.
En el caso de Puebla también está previsto que los ciudadanos puedan presentar iniciativas al Congreso del estado, siempre y cuando estén respaldadas con las firmas equivalentes al 2.5 por ciento del padrón electoral.
Apenas este año, la diputada del Partido Acción Nacional (PAN), Guadalupe Leal Rodríguez, presentó una iniciativa de reforma a la Ley Orgánica del Poder Legislativo para facilitar el proceso y la propuesta sigue en análisis.
La iniciativa ingresada propone modificar artículos para establecer quién puede participar en esta actividad y criterios básicos que tendrán los documentos para los ciudadanos.
Estos son, fundamentos jurídicos, exposición de motivos, el texto legislativo, la iniciativa, nombre y firma de quien la oresenta, el domicilio en Puebla, derechos políticos vigentes, identificación y el consentimiento para difundir datos personales.
Desde la perspectiva de la diputada, ni a nivel nacional ni en el estado las actuales condiciones de la ley facilitan a los ciudadanos que incidan en las reformas que requiere el país.
Al respecto, recordó que hasta mediados de 2022 a nivel nacional se habían presentado seis propuestas en una década, mientras que en Puebla no hay iniciativas ciudadanas en el Congreso.