Como parte del Programa Metropolitano Puebla-Tlaxcala que desarrolla el gobierno federal, se contempla un proyecto sobre Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano 2021-2024.
En él se describen las etapas del proceso de ordenamiento territorial y la planeación del Desarrollo Urbano y Desarrollo Metropolitano, que estaría coordinado por la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu).
Primero se presenta un análisis de la vivienda en ambas entidades, el cual permite identificar las principales características del entorno urbano y social, considerando su calidad constructiva y de servicios, y relacionado estrechamente con las condiciones socioeconómicas de sus habitantes.
Se menciona que en la Zona Metropolitana de Puebla y Tlaxcala el crecimiento en el número de viviendas ha sido elevado, pues tan solo en 1990 se tenía un registro de 343.2 mil viviendas particulares habitadas, para el 2000 aumentó a 480.6 mil, en el 2010 se elevó a 678.3 mil y para el 2020, sumaron 859.2 mil.
Entre 1990 y 2020 el incremento de la vivienda se dio de la siguiente manera:
- 49.9 por ciento se produjo en el municipio de Puebla
- 7.5 por ciento en San Andrés Cholula
- 7 por ciento en Cuautlancingo
- 4.9 por ciento en Amozoc
- 4.5 por ciento en San Pedro Cholula
- 4.1 por ciento en San Martín Texmelucan
- 2.3 por ciento en San Pablo del Monte, Tlaxcala
Entre 2010 y 2020 fueron 10 los municipios que tuvieron altas tasas de crecimiento: Cuautlancingo, Santa Clara Ocoyucan, San Andrés Cholula, Huejotzingo, Coronango, Juan C. Bonilla, Amozoc y San Salvador El Verde perteneciente a Puebla, junto con Tepeyanco y Papalotla, que corresponden a Tlaxcala.
El promedio de ocupantes por vivienda rural pasó de 6 a 4.1 por habitación.
Sin embargo, siete municipios tienen un mayor promedio de ocupantes por vivienda: Acajete en Puebla y Tepatlaxco de Hidalgo, Mazatecochco de José María Morelos, San Pablo del Monte, Santa Cruz Quilehtla, San Juan Huactzinco y Tenancingo, que pertenecen a territorio tlaxcalteca.
El número de ocupantes por vivienda en zonas urbanas pasó de 4.1 a 3.5 habitantes y ello se reflejó en los municipios de Puebla, San Andrés Cholula y Cuautlancingo.
Sobre las características, los municipios con mayor proporción de viviendas con piso de tierra son los de Mazatecochco de José María Morelos, Chiautzingo, San Felipe Teotlalcingo, Domingo Arenas y Santa Ana Nopalucan.
Los municipios con mayor déficit de viviendas de paredes con materiales no adecuados son Mazatecochco de José María Morelos, San Felipe Teotlalcingo, Chiautzingo, San Gregorio Atzompa, Tlaltenango, Tetlatlahuca y San Salvador el Verde.
Las viviendas con déficit en techos con materiales no durables se ubican en San Felipe Teotlalcingo, Tlaltenango, Chiautzingo, San Salvador el Verde y Domingo Arenas.
El análisis de la vivienda incluye un estudio sobre la disponibilidad de servicios, que no tiene drenaje, carecen de energía eléctrica, con agua fuera de la vivienda, así como de la disponibilidad de bienes como refrigerador, automóvil, internet, línea telefónica o celular, computadora u otros.
Así como las condiciones de las viviendas deshabitadas y de uso temporal, que de acuerdo a datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) se tienen cuantificadas 142 mil 603 viviendas, principalmente en Huejotzingo, Santa Clara Ocoyucan y Domingo Arenas.
Para atender este tema, en el Programa Metropolitano de Puebla y Tlaxcala se presenta la Estrategia a la Promoción de la Vivienda Digna y Adecuada, con el fin de promover el acceso a casas en entornos urbanos adecuados, asequibles y seguros, principalmente para los grupos sociales de menores recursos o vulnerables.
Se contempla la constitución de reservas territoriales, apoyos económicos para viviendas asequibles y facilidades para la vivienda en renta en zonas urbanizadas, para reducir la presencia de asentamientos humanos irregulares.
Conforme a algunos de los indicadores generados, se elaboró un índice que permite organizar el conjunto de 39 municipios de la zona metropolitana de Puebla-Tlaxcala con la finalidad de agruparlos y que sea una base para establecer lineamientos y políticas de mejoramiento y producción de vivienda.
En el grupo de Muy Alto grado de consolidación de la vivienda se tienen siete municipios metropolitanos:
- Cuautlancingo,
- San Andrés Cholula
- San Lorenzo Axocomanitla (Tlaxcala)
- Puebla
- San Pedro Cholula
- Huejotzingo
- Tepeyanco (Tlaxcala)
En el grupo de Alto Grado de consolidación se ubican los municipios del eje de Puebla y Tlaxcala:
- San Martín Texmelucan
- San Gregorio Atzompa
- San Miguel Xoxtla
- Xicohtzinco
- Tenancingo
- Acuamanala de Miguel Hidalgo
- Santa Catarina Ayometla
- Zacatelco
- Juan C. Bonilla
- Tetlatlahuca
- Santa Apolonia Teacalco
Los municipios que tienen una consolidación Media son:
- Coronango
- Santa Cruz Quilehtla
- San Jerónimo Zacualpan
- Tepetitla de Lardizábal
- Papalotla de Xicohtencatl
- Ixtacuixtla de Mariano Matamoros
- Ocoyucan
- San Juan Huactzinco
- Amozoc
La estrategia señala que el desarrollo de la vivienda puede ser por etapas y tendría un periodo de desarrollo de 2 a 8 años y se emplearían recursos del Ramo 15, destinado al desarrollo agrario, territorial y urbano.
Además de promover el acceso a la vivienda adecuada, también se impulsaría el uso de ecotecnias, particularmente en sitios de rezago habitacional donde existe una falta de disponibilidad de servicios, así como programas de asistencia jurídica, con la participación de los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios que faciliten la escrituración.
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